如何斬?cái)嗌煜驀?guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼的“黑手”？

    在審計(jì)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金過(guò)程中,海寧市審計(jì)部門(mén)最初審計(jì)時(shí)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)申報(bào)資料的虛假,只是發(fā)現(xiàn)有一張金額為4.6萬(wàn)元的發(fā)票造表時(shí)寫(xiě)成了46萬(wàn)元。審計(jì)部門(mén)據(jù)此展開(kāi)調(diào)查,先是發(fā)現(xiàn)大部分虛假發(fā)票,而后在紀(jì)檢、檢察部門(mén)的協(xié)作下查清了幾個(gè)人的不法行為。（2016年5月7日法制日?qǐng)?bào)）

    一張?jiān)酒胀ǖ陌l(fā)票,卻因一個(gè)小數(shù)點(diǎn)的錯(cuò)位,牽出了一起農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)腐敗窩案，同時(shí)也暴露出了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、驗(yàn)收、發(fā)放等環(huán)節(jié)存在諸多漏洞,相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。這些案件涉案金額均在幾十萬(wàn)元至上百萬(wàn)元,情節(jié)嚴(yán)重,特別是農(nóng)經(jīng)部門(mén)發(fā)生內(nèi)部工作人員騙取政府農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金的貪腐案件,社會(huì)影響尤其惡劣，必須引起我們高度警惕。惠農(nóng)補(bǔ)貼，本來(lái)是造福農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的扶持資金、發(fā)展基金，必須管好用好，而在這些蒼蠅式腐敗案中，水產(chǎn)、生豬、蔬菜或是“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”認(rèn)證,都成了他們?nèi)局傅念I(lǐng)域，原本是惠農(nóng)資金的“把關(guān)人”,卻成了侵蝕這些資金的“兇手”,給造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。那么，該如何斬?cái)嗌煜蚧蒉r(nóng)補(bǔ)貼的“黑手”？

    擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為惠農(nóng)資金的“把關(guān)人”，要想為和人民當(dāng)好守門(mén)員，首先必須在思想上過(guò)關(guān)，面對(duì)大量的資金往來(lái)、金錢(qián)誘惑，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、思想純潔，絕不能也不允許動(dòng)歪腦筋、有糊涂心思。然而，前文提及的涉案人員之一的李月嬌在浙江省海寧市農(nóng)經(jīng)局擔(dān)任副局長(zhǎng)10年之久,作為一名女干部,在即將退下領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí),產(chǎn)生了“撈一把是一把”的貪欲,從最初的收受賄賂,竟發(fā)展到打起農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的主意。貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則焚身。思想道德一旦滑坡，信念立場(chǎng)一旦動(dòng)搖，貪腐墮落便會(huì)如影隨形。因此，必須始終將思想建黨放在特別重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育和紀(jì)律規(guī)范約束，結(jié)合正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將黨章黨規(guī)、系列講話(huà)內(nèi)化于心、外化于行，融入思想和靈魂深處，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)、利益觀(guān)，筑牢思想堤壩，擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”，確保不胡思亂想、跑冒滴漏。

    建好監(jiān)督“防護(hù)林”。權(quán)力向來(lái)是把雙刃劍，運(yùn)用得好，可以利國(guó)利民；運(yùn)用得不好，則會(huì)禍國(guó)殃民。對(duì)于那些成天與項(xiàng)目申報(bào)、涉農(nóng)資金打交道的工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部，其手中的權(quán)力一旦失去監(jiān)督或監(jiān)督不力，便會(huì)異化為個(gè)人斂財(cái)?shù)墓ぞ?。以農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目為例，相關(guān)項(xiàng)目的審核、資金的發(fā)放涉及中央、省、市、縣、鎮(zhèn)多個(gè)層級(jí)，上對(duì)下以及同級(jí)之間都會(huì)進(jìn)行一定的審核，但前文提及的該窩案反應(yīng)出相關(guān)的申報(bào)審批權(quán)實(shí)質(zhì)上由縣級(jí)職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掌握，這導(dǎo)致權(quán)力集中在基層少數(shù)人手中，這些人一旦相互勾結(jié)作案，很難受到監(jiān)管。更有甚者，一些有著監(jiān)督責(zé)任的當(dāng)事人故意不正確履行監(jiān)督職責(zé)，在資金管理上，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，集權(quán)錢(qián)于一身，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，大多有名無(wú)實(shí)。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；的權(quán)力，必然導(dǎo)致的腐敗。故此，必須時(shí)刻繃緊監(jiān)督這根弦，不僅要發(fā)揮好體制內(nèi)的監(jiān)督作用，更要發(fā)揮和利用好社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等體制外的監(jiān)督，讓監(jiān)督無(wú)處不在，努力建好監(jiān)督“防護(hù)林”，使各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都能始終規(guī)范在監(jiān)督中、約束在陽(yáng)光下。

    扎牢制度“鐵籬笆”。制度管根本，更管長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能確保權(quán)力只能為公，不得為私。前文提及的農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)多名官員的落馬,主要因其自身貪婪所致,但同時(shí)暴露的是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的種種亂象以及相關(guān)制度的軟肋。這就要求必須牢牢扭住制度管黨這一根本，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全完備的制度體系，不給“為官不為”、“為官亂為”有可乘之機(jī)，并與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷修編完善，堅(jiān)決堵住制度漏洞；另一方面，要提高制度的執(zhí)行力和剛性約束力，只要是制定的制度規(guī)范，必須無(wú)條件地執(zhí)行、不折不扣地落實(shí)，絕不能將制度束之高閣，或?qū)⒅贫犬?dāng)?shù)静萑?、軟皮筋。特別是對(duì)于財(cái)經(jīng)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹落實(shí)不能有絲毫的打折縮水。對(duì)于制度不落實(shí)或落實(shí)不到位的，必須保持“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲追究，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷加大打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)制度規(guī)范、黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

    俗話(huà)說(shuō)，手莫伸，伸手必被捉。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員，才能在立黨為公、執(zhí)政為民的正道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。各級(jí)黨政部門(mén)，必須切實(shí)履行好從嚴(yán)治黨的職責(zé)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度并重，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航，讓人民群眾有更多獲得感。