農(nóng)業(yè)部：2016年調(diào)減玉米種植面積2000萬畝以上

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正在加速推進(jìn)。

    5月5日，農(nóng)業(yè)部舉行發(fā)布會(huì)，介紹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況。作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮稱，預(yù)計(jì)2016年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。

    中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食供求關(guān)系得到改善，可以說糧食形勢(shì)是的時(shí)期。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。

    “過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足同時(shí)存在。”余欣榮指出，從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求，大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年進(jìn)口量達(dá)到8000多萬噸。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)口也在增加。

    2015年，玉米產(chǎn)量達(dá)到4490多億斤，但消費(fèi)量只有3500億斤左右。根據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢(shì)，是近13年以來玉米面積首次減少，而過去10多年玉米種植面積增加了2億多畝。

    2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（注：“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)），提出玉米調(diào)整總體思路為保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，即鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。產(chǎn)業(yè)化，即以產(chǎn)業(yè)的理念來推動(dòng)玉米的轉(zhuǎn)化，玉米是高能量且產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的農(nóng)作物，后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)。

    “我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。”就玉米種植面積減少，農(nóng)民該種植何種作物，余欣榮作出了上述回答。
不過據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹，前兩年玉米價(jià)格好，農(nóng)民就擴(kuò)種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查顯示，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積的積極性，成了此番種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)亟需解決的問題。

    余欣榮表示，由于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。

    據(jù)余欣榮介紹，今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，農(nóng)業(yè)部同時(shí)配合發(fā)改委、財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”改革。同時(shí)，大豆種植面積也在恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬畝，市場(chǎng)需求較旺的品種在增加，水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

    今年3月28日，發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個(gè)部門召開新聞通氣會(huì)，公布今年玉米收儲(chǔ)制度的改革內(nèi)容。這次改革核心內(nèi)容就是2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

    這意味著，實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出歷史舞臺(tái)。

    按照農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)潘文博當(dāng)時(shí)的解釋，主體自主入市收購(gòu)，即市場(chǎng)化收購(gòu)。“加補(bǔ)貼”就是建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。