如何保護(hù)糧農(nóng)利益 保障糧食安全？

     糧食局局長任正曉回應(yīng)糧食熱點(diǎn)問題,“高庫存”并不等于供應(yīng)充足，糧食產(chǎn)需將長期處于緊平衡。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注：保護(hù)糧農(nóng)利益，保障糧食。

    民以食為天，糧食問題關(guān)乎國計民生。如何客觀看待我國當(dāng)前的糧食形勢？糧食如何“去庫存”？怎樣避免農(nóng)民“賣糧難”？怎么守好口糧？面對當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，糧食局局長任正曉昨天在國新辦舉行的發(fā)布會上一一予以回應(yīng)。

    目前我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，市場糧源非常充足，各方面的糧食需求都得到了持續(xù)、可靠的保障。但是，任正曉表示，從長遠(yuǎn)來看，我國的糧食產(chǎn)需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食形勢依然嚴(yán)峻。

    還有20多天夏糧收購就要從南到北鋪開，再過5個月秋糧又要登場。倉容緊缺，糧食收儲矛盾突出也成為關(guān)注的熱點(diǎn)，任正曉表示，合理消化糧食庫存是做好整個糧食收儲工作的“牛鼻子”。

    任正曉：我們主要有幾個方面的舉措，就是要抓緊銷糧騰庫，優(yōu)先安排銷售夏糧主產(chǎn)區(qū)和糧食倉容緊缺地區(qū)的庫存。第二就是要加快進(jìn)程進(jìn)度。第三就是要利用社會倉容。今年規(guī)定，中儲糧等央企和地方的骨干糧食企業(yè)可以采取委托或者租賃的方式充分利用社會倉儲設(shè)施，收儲糧食。第四就是做好預(yù)控應(yīng)急的準(zhǔn)備。

   糧食局局長任正曉強(qiáng)調(diào)，糧食工作中，始終要堅(jiān)持兩條原則：條是要保護(hù)好種糧農(nóng)民的利益，第二條是要保障的糧食。如何理順制度和機(jī)制，二者兼顧？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授胡定寰和經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此進(jìn)行了分析與解讀。

    經(jīng)濟(jì)之聲：一方面是糧食12連增，倉容壓力緊張，糧食也需要去庫存，另一方面是糧食消費(fèi)剛性增長、糧食生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，面對這些調(diào)整，我們應(yīng)該如何客觀看待我國的糧食形勢？

    胡定寰：從短期來看，我國糧食的庫存略微偏多，但是從長期來看，特別從全球的角度來看，糧食是供不應(yīng)求的。，全球人口在不斷增加。第二，全球人類的收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)在改善。第三，土地不會增加，水也不會增加，生產(chǎn)環(huán)境將會受到很大的制約，所以從長期來看，糧食只會供不應(yīng)求。中國是上人口最多的，糧食必然是重中之重，我們一定要予以重視。

    經(jīng)濟(jì)之聲：12連增之后，今年夏糧有望繼續(xù)獲得豐收，但是目前主產(chǎn)區(qū)的糧食倉容爆滿。任正曉用了“前所未有”、“空前緊張”這樣的詞來形容收儲壓力。在收儲壓力的背后，我們看到的是進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象，這凸顯出我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有哪些方面亟需調(diào)整？

    胡定寰：從現(xiàn)在的情況看來，我們玉米、小麥的競爭力相對較弱，所以我們應(yīng)該避短求長，指出我們的強(qiáng)項(xiàng)。至于選擇什么樣的產(chǎn)品，其實(shí)農(nóng)民比我們更了解，但是我們要給農(nóng)民提供更多的信息，也應(yīng)請專家提供一些好的方案。第二，關(guān)鍵的問題還是提高糧食生產(chǎn)的競爭力，提高農(nóng)民的種植規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我們要加強(qiáng)企業(yè)化、自動化，降低成本。此外，在改變結(jié)構(gòu)方面，我們可以多種一些馬鈴薯。

    經(jīng)濟(jì)之聲：夏糧豐收的日子越來越近，我們繼續(xù)來說如何避免農(nóng)民賣糧難的問題。在收儲工作中，近幾年，玉米一直是個焦點(diǎn)，目前玉米已經(jīng)確定了“市場定價，價補(bǔ)分離”的收儲制度基本框架，昨天，任正曉也提到了很多為解決好農(nóng)民銷路的具體措施，下一步繼續(xù)深化收儲制度改革還有哪些工作要跟上？

    石磊：自我國開始實(shí)行糧食收儲制度以來，目前這個收儲制度基本上還是在比較正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是這里邊有幾個問題需要進(jìn)一步通過收儲制度的改革來解決，一個就是財政對收儲的支持。目前把應(yīng)收的糧食收上來，解決農(nóng)民賣糧難的后顧之憂對于穩(wěn)定種植面積以及農(nóng)民的信心都非常有幫助。糧食收儲進(jìn)來了以后怎么辦？應(yīng)該運(yùn)到哪里去？我們可以加強(qiáng)物流系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系的建設(shè)，也就是數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，明確糧食已經(jīng)收儲了多長時間，我們一定不能讓糧食收儲超過三年的時間，因?yàn)槿暌院蠹Z食就成為陳化糧了，陳化糧是沒有使用價值的。第二，地方政府對糧食收儲的支持應(yīng)與糧食收儲企業(yè)和財政的支持相結(jié)合，地方政府也應(yīng)該積極參與建構(gòu)與完善收儲制度。

    經(jīng)濟(jì)之聲：一方面我國糧食庫存當(dāng)前處于歷史位，但是另一方面糧食進(jìn)口還大量增長，這也是關(guān)注的熱點(diǎn)，任正曉解釋這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果。就是說，一方面，我國的糧食種植結(jié)構(gòu)存在問題，另一方面是國外糧食價格便宜，而我們的糧食貴實(shí)際上也和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。“加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”寫入了今年的政府工作報告，這方面有哪些具體工作亟需展開？

    石磊：我贊同這兩個重要的判斷。今后我們需要完善我們的生產(chǎn)方式，解決土地細(xì)碎化、生產(chǎn)效率不高的問題。所以我們要進(jìn)一步調(diào)整我們的政治結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的情況。就是加快農(nóng)業(yè)土地制度深化改革的步伐。到現(xiàn)在為止，很多地方有想法但還沒有具體的做法，新農(nóng)村建設(shè)必須與新農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，土地制度深化改革應(yīng)該與新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六個調(diào)整相結(jié)合。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，改善農(nóng)業(yè)內(nèi)步生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免單一農(nóng)產(chǎn)品過渡儲備。另外，我們應(yīng)解決成本過高的問題，實(shí)際上成本過高的原因就是我們的土地細(xì)碎、規(guī)模過小并且品質(zhì)不高。要想解決這個問題，我們今后要把產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、組織化相結(jié)合。其中規(guī)?；褪且涌燹r(nóng)村土地制度的歸并、調(diào)整。現(xiàn)在有很多地方都陷在了兩難的境地，土地歸并起來不知道干什么，另外，歸并起來以后對農(nóng)民的補(bǔ)償錢又從哪里來？這兩個問題現(xiàn)把很多以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)給難住了。此外，沒有規(guī)?；筒豢赡苡袑I(yè)化，生產(chǎn)、銷售、研發(fā)以及防疫免疫都應(yīng)有人專門負(fù)責(zé)，這樣就能幫助農(nóng)民在增產(chǎn)的同時實(shí)現(xiàn)增收。