15條干貨解讀"轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"記者會(huì)

 　　十二屆人大四次會(huì)議新聞中心于2016年3月7日10時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)將會(huì)議進(jìn)行梳理，整理為15條干貨，以供參考。

 

　　1、堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

 

　　，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

 

　　第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

 

　　第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著提升。

 

　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、墾區(qū)，還有確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　2、研究制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系

 

　　，節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以要調(diào)整技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，提高家庭經(jīng)營(yíng)的效益。

 

　　第二。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。

 

　　第三，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的問(wèn)題要到城里找辦法，城里的問(wèn)題要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。

 

　　第四，政策支持，要完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)外特別是發(fā)達(dá)農(nóng)民的收入，40%靠政府補(bǔ)貼，當(dāng)然我國(guó)農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是空間很大。

 

　　第五，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要對(duì)股份合作制改革進(jìn)行評(píng)估，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)?？傊Х桨儆?jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

 

　　3、手中有糧，心中不慌

 

　　，糧食多了問(wèn)題少，糧食少了問(wèn)題多。糧食多了，可能一個(gè)直接的問(wèn)題會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問(wèn)題，那就有可能成為社會(huì)問(wèn)題。

 

　　第二，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多?，F(xiàn)在糧食充裕，進(jìn)入市場(chǎng)收購(gòu)的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是糧庫(kù)來(lái)收購(gòu)，所以現(xiàn)在庫(kù)存多，主要是糧庫(kù)庫(kù)存多。具體來(lái)講，主要是玉米這個(gè)糧食品種庫(kù)存偏多。

 

　　第三。從我國(guó)歷史上來(lái)看，還是糧食多的時(shí)候少，糧食少的時(shí)候多。所以，習(xí)近平總書(shū)記提出，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)，“常將有日思無(wú)日，莫待無(wú)時(shí)思有時(shí)”，所以糧食生產(chǎn)問(wèn)題始終不能放松。

 

　　4、“十三五”農(nóng)業(yè)的三個(gè)明顯提高

 

　　，我國(guó)人口總量還要明顯提高，經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，“二孩”政策之后，未來(lái)五年要多生一千多萬(wàn)人。

 

　　第二，快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會(huì)大大增加，有人認(rèn)為城市人口直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，經(jīng)測(cè)算，城市對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，是大大高于農(nóng)村的。

 

　　第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)水平在升級(jí)。人口總量，城市人口所占比重，以及消費(fèi)水平升級(jí)。

 

　　這三個(gè)明顯提高，就是我國(guó)在人口峰值到來(lái)之前，糧食需求仍舊剛性增長(zhǎng)，必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

 

　　5、進(jìn)口，一部分是結(jié)構(gòu)性需要，另一部分是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等因素

 

　　我國(guó)糧食進(jìn)口的確在增加。去年糧食大概進(jìn)口1.2億噸，接近我國(guó)生產(chǎn)量的五分之一。進(jìn)口糧食，一部分是結(jié)構(gòu)性需要，一些品種短缺，比如大豆、面包粉等。另一部分，是因?yàn)閮r(jià)格性競(jìng)爭(zhēng)等因素，國(guó)外的糧食較我國(guó)便宜很多。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以在糧食價(jià)格上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很大一部分糧食依賴進(jìn)口。去年進(jìn)口1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上看，大豆進(jìn)口量為8000多萬(wàn)噸，谷物為3000多萬(wàn)噸。要提高糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，為此要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　6、“十三五”不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)

 

　　“十三五”一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。產(chǎn)能上去了，只要有需要，就很快進(jìn)行生產(chǎn)。具體的戰(zhàn)略可以總結(jié)成兩句話：句話是藏糧于地，藏糧于技，要保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)糧食70%以上由主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，商品糧比例更高，所以要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。另外要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

 

　　7、“十三五”期間，農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上

 

　　“十二五”農(nóng)民收入可喜，2015年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，五年平均增長(zhǎng)了9.6%，并且連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，“兩個(gè)高于”有利于縮小城鄉(xiāng)差距，也使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在走低，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長(zhǎng)比較困難，工資水平增長(zhǎng)就更難一些，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入這兩塊是農(nóng)民收入的兩個(gè)支柱，占比重。因此，“十三五”農(nóng)民收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。

 

　　“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上。也就是和GDP同步或者高于GDP。另外，根據(jù)到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)要求，6.5%以上完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番，農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門根據(jù)五中全會(huì)建議研究制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系。

 

　　8、“十三五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展

 

　　2015年，對(duì)于生產(chǎn)力等其他的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了56%，農(nóng)業(yè)主要的增長(zhǎng)動(dòng)力是來(lái)自于科技，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了63%，田間作業(yè)主要靠機(jī)械化完成，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積比重也達(dá)到了52%。

 

　　這幾個(gè)指標(biāo)說(shuō)明了“十三五”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有比較好的基礎(chǔ)。但是，“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是有缺陷，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是減少短板。總的來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

 

　　9、“十三五”保證實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)

 

　　保供給、保收入、保生態(tài)。也就是為人搞飯，為農(nóng)村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問(wèn)題，大家都關(guān)心農(nóng)業(yè)的面源污染，要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農(nóng)業(yè)的面源污染問(wèn)題，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

 

　　經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的努力，2020年我們小康社會(huì)建成的時(shí)候，我們老百姓的“米袋子”會(huì)更滿，“菜籃子”會(huì)更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”會(huì)更鼓，農(nóng)業(yè)會(huì)更有魅力，農(nóng)村會(huì)更有活力，農(nóng)民會(huì)和人民一道進(jìn)入小康。

 

　　10、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題采取零容忍態(tài)度

 

　　，落實(shí)屬地責(zé)任，任何一級(jí)政府，都要對(duì)屬地內(nèi)的食品負(fù)責(zé)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣，一個(gè)縣一個(gè)縣地抓，一個(gè)市一個(gè)市地抓。

 

　　第二，開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。

 

　　第三，管控生產(chǎn)源頭，在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)控制藥殘。農(nóng)業(yè)部從今年起要推行高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，誰(shuí)賣誰(shuí)買要登記，開(kāi)展獸藥藥的治理行動(dòng)。

 

　　第四，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)是抓家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)。要使規(guī)模化生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，就要逐步擴(kuò)大到“菜籃子”主產(chǎn)縣。

 

　　第五，建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系。從每個(gè)產(chǎn)品入手，比如規(guī)?；酿B(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等。另外對(duì)那些地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都要率先實(shí)現(xiàn)可追溯。通過(guò)這些措施，一方面抓生產(chǎn)，一方面抓監(jiān)管，要努力在“十三五”使問(wèn)題得到更好地解決。

　　11、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，主抓三件事

 

　　，調(diào)減玉米庫(kù)存?，F(xiàn)在糧食庫(kù)存多，主要是玉米多?，F(xiàn)在小麥供給基本平衡，大米是平衡略余，要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，有些地方要推廣輪作休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來(lái)。

 

　　第二，增加大豆產(chǎn)量。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢(shì)的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好?，F(xiàn)在大豆不能滿足國(guó)內(nèi)需求，我們進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。還要把國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，也就是要搞好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，另外開(kāi)展大豆品種攻關(guān)，還要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

 

　　第三，提升牛奶品質(zhì)。近年來(lái)我國(guó)的奶業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛?，?000年的時(shí)候人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤，十幾年間，奶業(yè)質(zhì)量也有了明顯提升，90%以上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶。嬰幼兒奶粉奶源都是機(jī)械化擠奶，然后封閉的冷鏈運(yùn)輸，以保證質(zhì)量、保證。各項(xiàng)的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，我國(guó)奶制品營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合標(biāo)準(zhǔn)，有的是和標(biāo)準(zhǔn)接軌。

 

　　12、研究制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系

 

　　，貫徹產(chǎn)管并舉的原則，能夠促進(jìn)兩手抓兩手硬。

 

　　第二，要和已經(jīng)新修訂的《食品法》銜接，兩法并行、相互補(bǔ)充，同時(shí)各有側(cè)重，《食品法》覆蓋到生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》更多的是講農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)境，有所側(cè)重，當(dāng)然也不能截然分開(kāi)。

 

　　現(xiàn)在從部門分工和執(zhí)法的分工上，農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工廠之前都是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的，對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果進(jìn)了市場(chǎng)、進(jìn)了工廠以后就由其他部門負(fù)責(zé)，實(shí)行分段管理。

 

　　第三，推進(jìn)全程監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地環(huán)境要管，投入品也要管，比如化肥、農(nóng)藥，以及生產(chǎn)過(guò)程的控制，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。要建立產(chǎn)地檢驗(yàn)檢測(cè)，產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。產(chǎn)地追溯，包括產(chǎn)地證明，建立全程監(jiān)管體系。

 

　　第四，貫徹四個(gè)最嚴(yán)要求，強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)的行為，不能賺黑心錢坑老百姓，對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)主體要嚴(yán)格懲處。

 

　　13、我國(guó)現(xiàn)在土地污染占重度污染的百分之一左右

 

　　，嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量。習(xí)近平總書(shū)記講，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。

 

　　第二，不斷地提升耕地質(zhì)量。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定水平之后，要更多地關(guān)注土地問(wèn)題。通過(guò)科技的措施，通過(guò)改善投入品的措施，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，緩解土地生產(chǎn)承載的壓力。另外，要對(duì)土地質(zhì)量下降或者土地污染進(jìn)行治理，通過(guò)點(diǎn)位調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在土地污染占重度污染的百分之一左右，對(duì)此也要很好地治理。

 

　　14、中俄應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)合作的力度

 

　　中俄是友好合作的伙伴，農(nóng)業(yè)合作是兩國(guó)雙邊合作的一個(gè)重要方面，兩國(guó)的領(lǐng)都非常關(guān)心支持這方面的合作。現(xiàn)在兩國(guó)合作已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，下一步雙方應(yīng)加大農(nóng)業(yè)合作的力度，投入更多的熱情，農(nóng)業(yè)合作是互利雙贏的，會(huì)給兩國(guó)的農(nóng)民以及兩國(guó)的消費(fèi)者帶來(lái)好處。

 

　　兩國(guó)可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作，

 

　　，雙向農(nóng)業(yè)投資，支持兩國(guó)的企業(yè)到對(duì)方投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。從中國(guó)來(lái)講，已經(jīng)有不少的企業(yè)，特別是黑龍江的企業(yè)，到俄羅斯甚至到遠(yuǎn)東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)，而且取得了很好的效果。

 

　　第二，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易，因?yàn)槲覀冇行┺r(nóng)產(chǎn)品可以互補(bǔ)，我們也很希望能夠有更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向俄羅斯出口，我們也歡迎俄羅斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品到中國(guó)的市場(chǎng)來(lái)豐富中國(guó)的餐桌。

 

　　第三，加強(qiáng)科技合作，俄羅斯在農(nóng)業(yè)科技方面是很有經(jīng)驗(yàn)，研究實(shí)力也很強(qiáng)，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平、隊(duì)伍、條件，有很大的突破，兩國(guó)可以在農(nóng)業(yè)科技方面加強(qiáng)合作，開(kāi)展聯(lián)合研究，開(kāi)展成果技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，相互培養(yǎng)人才。

 

　　15、兩岸農(nóng)業(yè)合作將惠及更多兩岸基層民眾

 

　　兩岸的農(nóng)業(yè)交流合作是兩岸關(guān)系發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)、成效最明顯的領(lǐng)域之一，也是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的。這些年的實(shí)踐充分證明，兩岸農(nóng)業(yè)交流的合作順應(yīng)時(shí)代的潮流，也符合兩岸人民的期待。近三十年來(lái)，兩岸人員的交流、農(nóng)業(yè)人員的交流在不斷增長(zhǎng)，科技的交流在不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，包括臺(tái)商投資大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，臺(tái)創(chuàng)園就是非常重要的一個(gè)方式。

 

　　合作發(fā)展可以為兩岸人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)。我們將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，牢牢地把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，繼續(xù)推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)、漁業(yè)方面的合作，我們想為臺(tái)灣同胞多辦好事、多辦實(shí)事。我們也真誠(chéng)地希望臺(tái)灣同胞能夠秉承“兩岸一家親”的理念，共同推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)的合作。