兩會(huì)代表委員談農(nóng)村扶貧：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 美美與共

 　　鄉(xiāng)村魅力如何提升

 

　　農(nóng)村要發(fā)展,根本要依靠?jī)|萬農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

 

　　——習(xí)近平總書記談農(nóng)村發(fā)展

 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文委員

 

　　破解糧食新難題

 

　　近兩三年來中國糧食局面令人困惑,國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食數(shù)量、社會(huì)庫存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”。一是因?yàn)榧Z食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾,二是我國糧食生產(chǎn)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。由于各種因素,從2012年底,我國糧食價(jià)格持續(xù)大幅度高于國際市場(chǎng)。但根據(jù)關(guān)稅配額制度,能夠進(jìn)口到我國市場(chǎng)的三大谷物在數(shù)量上就是可控的,其總量不會(huì)超過我國目前谷物總產(chǎn)量的4%。

 

　　但要看到,當(dāng)前我國糧食市場(chǎng)受進(jìn)口沖擊大的品種,主要是非關(guān)稅配額管理的品種,如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等,作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品,這些進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了對(duì)我國玉米市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊,迫使相應(yīng)數(shù)量的國產(chǎn)玉米失去了市場(chǎng),不得不進(jìn)入倉庫。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。

 

　　當(dāng)務(wù)之急,是加快推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革,糧食購銷中最突出的矛盾是玉米,對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革已勢(shì)在必行。

 

　　玉米收購價(jià)格的形成,要盡快改由市場(chǎng)供求來確定,并以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,切實(shí)推進(jìn)糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上,玉米購銷多元化的市場(chǎng)主體,對(duì)各類符合條件的經(jīng)營主體在金融服務(wù)上一視同仁,并強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,盡快采取既有利于調(diào)動(dòng)加工企業(yè)積極性、又有利于玉米去庫存的相關(guān)政策措施,著力擴(kuò)大加工企業(yè)對(duì)國內(nèi)玉米的需求。還要切實(shí)保障玉米生產(chǎn)者的合理收益,要加快研究出臺(tái)符合國情和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,使農(nóng)民在劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)中能夠平穩(wěn)渡過難關(guān)。

 

　　(本報(bào)記者朱少軍)

 

　　北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員

 

　　鄉(xiāng)村治理要尊重內(nèi)生需求

 

　　今年春節(jié),不少人的回鄉(xiāng)見聞中都透露出了鄉(xiāng)村問題。“記憶中的美好”與現(xiàn)實(shí)變化的沖撞和錯(cuò)位,令不少人憂傷感懷。幾十年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張,大批農(nóng)民涌入城市,其中絕大多數(shù)不再回到村莊,農(nóng)村人口的持續(xù)下降和農(nóng)村日趨空心化令人關(guān)注。

 

　　建議政府加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資力度,滿足農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生需求,培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？梢岳矛F(xiàn)在建材產(chǎn)能過剩的低價(jià)契機(jī),借鑒一些的做法,適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,搞好平衡資金。一些近年來取得的好經(jīng)驗(yàn)值得推廣,如有的在城市近郊采取“三個(gè)1/3”的做法,即村莊歸并整理出的土地1/3用于復(fù)墾,1/3用于屋舍建設(shè),1/3用于商業(yè)開發(fā),既保證耕地不減,也較好地平衡了建設(shè)資金。

 

　　(本報(bào)記者鄭海鷗)

 

　　青海貴德縣河陰鎮(zhèn)大史家村黨委書記畢生忠代表

 

　　畜牧業(yè)升級(jí)留住年輕人

 

　　畜牧業(yè)是青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),更是廣大牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。青海部分地區(qū)曾經(jīng)由于農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致大量耕地拋荒,近年來推行土地流轉(zhuǎn)效果不錯(cuò)。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、市場(chǎng)變幻莫測(cè)等原因,青海優(yōu)質(zhì)的牛羊肉走不出去、賣不上價(jià)。

 

　　解決這一問題,需立足“產(chǎn)業(yè)”和“人才”:一方面轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。要改變粗放、低級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,大力推廣畜牧業(yè)精加工、深加工,推動(dòng)青海畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng),讓更多的牧民在家門口就業(yè),實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；另一方面要建立起完善、有效的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)大專院校開設(shè)食品加工、生產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)和課程,讓更多的年輕人走進(jìn)課堂,掌握專業(yè)知識(shí)。

 

　　(本報(bào)記者王梅侯云晨)

 

　　四川廣元市委書記王菲代表

 

　　新農(nóng)村須用好返鄉(xiāng)力量

 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn),在于農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展所需的智力資源和財(cái)力資源。近年來,中西部地區(qū)有不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),形成了一股推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新興力量。能否用好這股“返鄉(xiāng)力量”,對(duì)于能否順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重大意義。

 

　　農(nóng)民工的“回流”,推動(dòng)了生產(chǎn)要素的逆向流動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展,同時(shí)緩解了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題,有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)證明,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息,同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村綜合改革。而要發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)作用,需要政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)支撐和技能培訓(xùn)等措施多管齊下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工帶著先進(jìn)的理念和技術(shù)回鄉(xiāng)。只有讓農(nóng)民工愿回來、留得住、能發(fā)展,才能推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　(本報(bào)記者張文)

 

　　重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐洪軍代表

 

　　破解農(nóng)民貸款難

 

　　農(nóng)民貸款難、貸款貴一直是困擾農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題,為破解難題,需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán),把農(nóng)民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。重慶、浙江等地已就農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款先行開展試點(diǎn),效果良好但也遇到一些困難:比如土地資產(chǎn)評(píng)估難、變現(xiàn)難,貸款申請(qǐng)程序相對(duì)繁瑣等。

 

　　關(guān)鍵還是要進(jìn)一步深化改革,破除體制機(jī)制障礙,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)完善“三權(quán)”抵押融資手續(xù)、降低融資成本、簡(jiǎn)化服務(wù)流程。同時(shí)要加大財(cái)政支持力度,探索建立專門的貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制,在借款者違約、金融機(jī)構(gòu)難以將抵押物變現(xiàn)時(shí),通過收購抵押物或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,以化解“三權(quán)”抵押融資給金融機(jī)構(gòu)帶來的不良風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　(本報(bào)記者李堅(jiān)蔣云龍)

 

　　湖北咸寧市委書記李建明代表

 

　　創(chuàng)農(nóng)民學(xué)校培育新農(nóng)民

 

　　農(nóng)村一些困難家庭雖然有勞動(dòng)力,但缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技能,無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,外出打工也掙不到“大錢”。針對(duì)這類農(nóng)戶,我們從2015年開始鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民學(xué)校,讓農(nóng)民先“富腦袋”,再“富口袋”,效果很好。

 

　　創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校,提升農(nóng)民勞動(dòng)技能,提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,應(yīng)該是改變鄉(xiāng)村的一個(gè)重要抓手。把課堂搬到基層、搬到現(xiàn)場(chǎng),通過技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)示范等方式,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和市場(chǎng)需求,靈活設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,為貧困農(nóng)民量身定制培訓(xùn)方案,經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民致富能力會(huì)大大提升。同時(shí),要注意思想層面的引導(dǎo),以農(nóng)民學(xué)校為依托,組織政策宣講人員、專業(yè)技術(shù)人員、脫貧先進(jìn)典型、致富帶頭人等組成講師團(tuán),在農(nóng)村培養(yǎng)向上向善的氛圍。

 

　　(本報(bào)記者程遠(yuǎn)州)

 

　　黑龍江安達(dá)市勞動(dòng)轉(zhuǎn)移辦公室那輝代表

 

　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需設(shè)施支撐

 

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴(kuò)果蔬和草蓿”的調(diào)整方向,要支撐調(diào)整,亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如旱改水工程、建蔬菜大棚等,資金缺口很大。需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度,以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

 

　　應(yīng)堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時(shí),政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營,引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。

 

　　(本報(bào)記者袁泉)

 

　　新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安委員

 

　　建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)

 

　　畜牧業(yè)是新疆特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。在新疆建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū),有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收,有利于創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式,有利于建成西出國門連接中亞,貫通河西走廊連接內(nèi)地省區(qū)的畜產(chǎn)品貿(mào)易大通道。

 

　　層面應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策,進(jìn)一步加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的扶持力度。支持示范區(qū)開展金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新,重點(diǎn)在延長畜牧業(yè)貸款周期、擴(kuò)大金融保險(xiǎn)抵押物范圍、降低保險(xiǎn)門檻、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍等方面進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有惠牧政策,允許示范區(qū)結(jié)合實(shí)際,對(duì)現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策進(jìn)行靈活調(diào)整,據(jù)實(shí)確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼主體,并在示范區(qū)實(shí)行以畜產(chǎn)品產(chǎn)出量、畜產(chǎn)品外銷量為依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)。

 

　　(本報(bào)記者楊明方楊遠(yuǎn)帆)

 

　　人的城鎮(zhèn)化怎樣實(shí)現(xiàn)

 

　　進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城居落戶的目標(biāo),保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

 

　　——2016年中央一號(hào)文件

 

　　云南省紅河州州長楊福生代表

 

　　建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制

 

　　云南省紅河州是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)地區(qū),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化工作中,遇到一個(gè)突出問題,保障資金缺口較大。經(jīng)初步測(cè)算,“十三五”期間,全州預(yù)計(jì)將新增城鎮(zhèn)常住人口100萬人左右,需要投入150億元,對(duì)于一個(gè)邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)來講,資金缺口巨大。

 

　　這一問題在基層較為普遍。建議進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),抓緊建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù),按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,合理確定中央、省、州(市)、縣各級(jí)政府的事權(quán),建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。在政策保障方面,制定推進(jìn)人口市民化的激勵(lì)政策,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模掛鉤機(jī)制。在推進(jìn)市民化的方式上,既要加快推進(jìn)異地市民化,也要重視就近就地市民化的問題,建議研究制定支持就近就地市民化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等配套政策。

 

　　(本報(bào)記者楊文明)

 

　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安代表

 

　　農(nóng)民工不再孔雀東南飛

 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,首先規(guī)劃要統(tǒng)籌,城市和農(nóng)村應(yīng)該有一個(gè)整體的規(guī)劃,從規(guī)劃層面解決城鄉(xiāng)分割、資源配置不匹配等問題；產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌,推動(dòng)農(nóng)村“三化”聯(lián)動(dòng),即工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展；空間要統(tǒng)籌,包括人口布局、城鎮(zhèn)布局等,從根本上解決現(xiàn)在2億多農(nóng)民工工作、居住、生活、戶籍都分開的問題,讓“孔雀東南飛”成為歷史。

 

　　城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌是社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)的落差還在社會(huì)事業(yè)上,如教育、科技、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平差距甚大。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌的基本方向,近年來我們一直在努力做,但要達(dá)到2020年建成小康社會(huì)的整體目標(biāo),還需要繼續(xù)加大力度。

 

　　(本報(bào)記者曹玲娟)

 

　　安徽省阜陽市委書記于勇代表

 

　　產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

 

　　每年春節(jié),阜陽因農(nóng)民工返鄉(xiāng),醫(yī)院門診量增加30%,住院量增加20%,用電量增加50%,人口的大量流動(dòng),給城市管理帶來很大壓力。就地城鎮(zhèn)化就成為一個(gè)重要議題,它的好處顯而易見:夫妻長期分居、留守兒童、留守老人等問題迎刃而解,環(huán)境污染等大城市病也會(huì)緩解。

 

　　就地就業(yè)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,制定分類促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策辦法,引導(dǎo)資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。就地轉(zhuǎn)化方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的功能規(guī)劃和政策引導(dǎo),支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工,形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),建議加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障制度,加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度,把就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

 

　　(本報(bào)記者何璐孫振)

 

　　河北省滄州市政協(xié)副主席何香久委員

 

　　農(nóng)民工就業(yè)保障仍需完善

 

　　我國有農(nóng)民工2.3億人左右,其中“80后”達(dá)1.41億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的61%。然而,這個(gè)龐大的群體在城市中面臨著總量過剩、就業(yè)質(zhì)量偏低、討薪難等問題。

 

　　改善農(nóng)民工、尤其是80后農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀,亟須建立健全農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制,建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系,逐步解決養(yǎng)老保障問題,將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)貧困救助、教育救助、應(yīng)急救助機(jī)制。同時(shí)改革創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式,構(gòu)建“以政府投入為主,受益主體為輔”的多元化培訓(xùn)投入機(jī)制,確保農(nóng)民工具備相應(yīng)職業(yè)技能；建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。同時(shí),要構(gòu)建農(nóng)民工雙向流遷就業(yè)體系,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金支持。

 

　　(本報(bào)記者史自強(qiáng)張璁)

 

　　深圳國威電子車間副主任易鳳嬌代表

 

　　農(nóng)民工的“過客”心理

 

　　拆分式的生活方式讓新生代外來務(wù)工人員長期在城鄉(xiāng)之間搖擺,無法形成熟練的技術(shù)工人階層,阻礙了個(gè)人發(fā)展,也影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),同時(shí)還會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。

 

　　外來務(wù)工人員是城市未來發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者和后備居民主體,他們的“過客”心理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“流動(dòng)”到“留住”的轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前亟須著手的事情?？梢圆扇〉拇胧┌?降低入戶門檻,積分入戶政策不能唯學(xué)歷論、唯技能論、唯社保論；賦予異地務(wù)工人員子女享有平等的受教育權(quán),減少留守兒童數(shù)量；加快建設(shè)公租屋和保障房建設(shè),取消戶籍歧視,將異地務(wù)工人員居住問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃；重視異地務(wù)工人員的精神文化生活,提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化活動(dòng)；同時(shí)要將異地務(wù)工人員的社會(huì)融入問題納入政府考核體系,推動(dòng)外來務(wù)工人員融入城市的進(jìn)程。

 

　　(本報(bào)記者李剛)

 

　　城市如何更美好

 

　　實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、運(yùn)行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。

 

　　——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

 

　　山東威海市長張惠代表

 

　　綠色指數(shù)決定城市魅力

 

　　生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局不合理,比例搭配不當(dāng),是城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍遇到的難題。三者相互依存,擠壓哪個(gè)空間,都會(huì)降低人民群眾的幸福感和城鎮(zhèn)化帶來的獲得感。

 

　　城市是我們共同的家園,應(yīng)當(dāng)把更多的公共空間留給市民,特別是隨著生活節(jié)奏的不斷加快,多一方綠地,多一塊體育健身場(chǎng)地,都能有效緩解生活壓力,提升生活品質(zhì),不斷提高群眾的舒適感、愉悅感和幸福感。城市要宜居,在生態(tài)空間上,應(yīng)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位,合理利用土地、海域、岸線資源,限度避免過度開發(fā),使市民充分享受“綠色指數(shù)”。在生活空間上,應(yīng)通過增加民生投入,不斷拓展公共服務(wù)空間,打造體育健身服務(wù)圈、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、公共文化服務(wù)圈,讓社區(qū)設(shè)施更加完善,群眾生活更加便利。同時(shí)推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸,加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),努力讓城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共服務(wù)。

 

　　(本報(bào)記者劉志強(qiáng)潘俊強(qiáng))

 

　　四川廣安市人大副主任康永恒代表

 

　　讓“小鎮(zhèn)故事”多起來

 

　　“城鎮(zhèn)化”指的是城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的進(jìn)程。但目前,我國不少地方都存在著以城市化代替城鎮(zhèn)化的問題。城市越建越大,“城市病”越來越重,小城鎮(zhèn)受到制約和擠占,長期發(fā)展遲緩。加快培育小城鎮(zhèn)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。

 

　　培育小城鎮(zhèn),必須在特色上下功夫,避免千鎮(zhèn)一業(yè)、萬屋一貌。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn),就沒有吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的能力,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合本地優(yōu)勢(shì),積極培育壯大二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。我國地域差別很大,各地小城鎮(zhèn)風(fēng)情各異,這是小城鎮(zhèn)的魅力所在,也是城鎮(zhèn)化可以承載“鄉(xiāng)愁”的文化所在。要防止“大拆大建”,切實(shí)保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)土文化,建設(shè)有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。要結(jié)合本地居民的實(shí)際需求,規(guī)劃建設(shè)好醫(yī)院、學(xué)校等必要的公共產(chǎn)品,讓“小鎮(zhèn)故事”充滿喜和樂。

 

　　(本報(bào)記者徐雋王明峰)

 

　　江蘇省鹽城鹽都區(qū)仰徐村黨委書記徐榮春代表

 

　　城鎮(zhèn)美要靠科學(xué)規(guī)劃布局

 

　　新型城鎮(zhèn)化近年突飛猛進(jìn),但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)資源要素?zé)o法順利雙向流動(dòng)等問題,仍然制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,龍頭在城鎮(zhèn),難點(diǎn)在農(nóng)村,既要讓龍頭擺起來,也要讓龍尾舞起來。建議通過科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)和“點(diǎn)線面”的示范帶動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)人口集中居住。同時(shí)注重城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃各板塊的銜接,把空間布局作為重中之重。通過空間布局,功能分配,合理引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,并搞活鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)公共服務(wù),讓城鎮(zhèn)更宜居、更有吸引力,從而邁出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

 

　　(本報(bào)記者姜潔)

 

　　河南建業(yè)住宅集團(tuán)(中國)有限公司董事長胡葆森代表

 

　　城市建筑要有溫度

 

　　由于工作需要,我行走過我國多半城市,雖然高樓大廈鱗次櫛比,卻大多千篇一律,城市與城市之間的區(qū)分度并不高。如何增強(qiáng)城市特色的辨識(shí)度、讓城市發(fā)展脫穎而出?這離不開本土文化、城市文明的涵養(yǎng)。

 

　　城市建筑是城市文化最直接、象的體現(xiàn)。因此,城市發(fā)展絕不能大拆大建、大興土木,熱衷高層、超高層建筑的城市建設(shè)模式,而是要像建筑學(xué)家吳良鏞教授所言“積極保護(hù),整體創(chuàng)造”,前者實(shí)現(xiàn)城市文化的傳承,后者進(jìn)行城市文化的創(chuàng)新。一方面,要把具有地方特色、歷史文化的民居民宅、舊址遺址好好保護(hù)起來,不能視其為城市擴(kuò)建發(fā)展的包袱和障礙,而是充分挖掘它的當(dāng)下價(jià)值；另一方面,新建筑不可求大求全求奇,而是要讓建筑有溫度,使冰冷的建筑與熱情的服務(wù)緊密結(jié)合,讓城市建筑既能體現(xiàn)人文關(guān)懷,又能體現(xiàn)文化特質(zhì),更能體現(xiàn)民俗民風(fēng)。