通知：2013年度寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案

關于印發(fā)2013年度寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案的通知

甬農(nóng)機計〔2013〕1號

 各縣（市）區(qū)農(nóng)機（農(nóng)林）局（站）、財政局：
        為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2013〕8號）文件精神，制定了《2013年度寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

     寧波市農(nóng)業(yè)機械化管理局

寧波市財政局
                          
2013年2月4日

 

2013年度寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案

    
       根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2013〕8號）和《寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》（甬財政農(nóng)〔2007〕269號、甬農(nóng)機〔2007〕10號）文件精神，結合我市農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機購置補貼工作實際，制定本使用方案。

   一、實施范圍和規(guī)模
     （一）實施范圍
       確定2013年農(nóng)機購置補貼實施范圍為余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣、鄞州區(qū)（含東錢湖區(qū)）、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、江北區(qū)。
     （二）補貼資金規(guī)模
       根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達的中央資金規(guī)模、批次情況以及市級財政預算安排，依照重點推進糧食生產(chǎn)全程機械化、兼顧發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機械原則，綜合考慮各縣（市）區(qū)耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，結合近幾年農(nóng)機購置補貼政策實施情況，確定各實施縣（市）區(qū)的批中央補貼資金控制規(guī)模（詳見附件1）。市級資金根據(jù)實際情況主要用于重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象的累加補貼。 
        二、補貼機具和補貼標準 
     （一）補貼機具種類確定
        補貼機具以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設施農(nóng)業(yè)裝備為重點，補貼機具產(chǎn)品必須為先進適用、技術成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位并已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機具種類：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其它機械等。具體機具品目詳見我市參照《浙江省2013年農(nóng)機購置補貼額一覽表》等補貼機具范圍制定的《寧波市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》。
各實施縣（市）區(qū)不得隨意縮小補貼機具種類范圍，必須與公布的《寧波市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》補貼品目數(shù)量保持一致。 
     （二）補貼標準
       實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼按不超過本省近三年的市場平均銷售價格的30%測算。一般機具單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額不超過20萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額不超過30萬元。 
       寧波市重點推廣的水稻插秧機、育秧設備、糧食烘干機械在落實中央財政定額補貼的同時，繼續(xù)實行市級財政定額累加補貼。水稻插秧機、育秧設備市級補貼資金累加15%；糧食烘干機市級補貼資金累加15%，糧食生產(chǎn)功能區(qū)作業(yè)面積1000畝以上的合作服務組織，市級補貼資金再累加5%。
       設施農(nóng)業(yè)設備必須按寧波市農(nóng)機局制定的寧波市地方標準《單棟塑料鋼管大棚技術規(guī)范》（DB3302/T112-2012））、《連棟塑料鋼管大棚技術規(guī)范》（DB3302/T113-2012）的標準建設，補貼起補面積：單棟鋼架大棚連片建設1萬平方米起補，連棟鋼架大棚連片建設0.3萬平方米起補，玻璃溫室起補面積0.1萬平方米。水稻機插工廠化育秧中心建設大棚起補面積，單棟、連棟鋼架大棚2000平方米起補，玻璃溫室起補面積500平方米。
       上述補貼標準均按《寧波市2013年農(nóng)機購置補貼額一覽表》，農(nóng)業(yè)部、財政部、寧波市政府2013年另有新的相關規(guī)定，按新規(guī)定調(diào)整后執(zhí)行。 
       各實施縣（市）區(qū)原則上要按中央補貼資金規(guī)模進行適當配套，可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化需求,用本級財政的配套資金,對重點推廣機具給予累加補貼,累加補貼的機具和補貼額度由各實施縣（市）區(qū)自行確定，并在使用方案中列明。
        三、補貼對象和經(jīng)銷商的確定 
     （一）補貼對象確定
       補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三年內(nèi)已享受補貼購置農(nóng)機具且作業(yè)面積未增加的農(nóng)戶（100畝以下），原則上不得享受同一品目機具的購機補貼；不實施農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民（農(nóng)林場職工），不能享受購機補貼。在申請補貼的人數(shù)超過計劃指標時，要按照公正公平公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。
每個從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在同一年度內(nèi)購買補貼機具享受的財政補貼資金總額原則上不超過100萬元；每戶農(nóng)戶年度內(nèi)購買補貼機具享受的財政補貼資金總額原則上不超過50萬元；同一申請主體年度內(nèi)享受設施農(nóng)業(yè)補貼金額不超過200萬元。
      （二）補貼機具經(jīng)銷商確定 
       農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）及有關規(guī)定執(zhí)行。
        補貼機具經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)資質(zhì)條件自主確定經(jīng)銷商，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標識，并報寧波市農(nóng)機局備案。寧波市農(nóng)機局根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)推薦經(jīng)銷商情況適時向社會公布。
       補貼對象可在大市內(nèi)自主選機購機，允許跨縣域選擇經(jīng)銷商購機。
       四、補貼資金的兌付方式 
       2013年我市繼續(xù)擴大試點范圍，確定在象山縣、余姚市、慈溪市、北侖區(qū)實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。直補到卡試點縣基本程序為：一是資金結算級次下放到縣，分批預撥。即先下?lián)懿糠洲r(nóng)機購置補貼資金（中央財政和市級財政），由縣級負責與農(nóng)戶直接結算。市財政局、市農(nóng)機局核實資金實施進度后，根據(jù)實施政策的需求，在規(guī)?？刂苾?nèi)再下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金。二是按照農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)規(guī)定程序逐級審核。農(nóng)機購置補貼必須在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)上辦理，并嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和規(guī)范要求，已購補貼機具要及時進行登記、編號、注冊登記（限于列入純農(nóng)田作業(yè)上牌目錄的農(nóng)機具）、拍照、建立檔案。縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門在每批次結算完成后，要將農(nóng)機購置補貼審核資料報市農(nóng)機局、市財政局審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。三是縣級農(nóng)機化主管部門應做好“全價購機、縣級結算、直補到卡”的有關協(xié)調(diào)工作，確保試點工作順利實施。對農(nóng)民（服務組織）全價付款有困難的，要積極幫助協(xié)調(diào)企業(yè)、銀行等有關方，簽訂購機貸款或分期付款合同（協(xié)議）。補貼資金到卡后，督促其付清應付款。四是縣級財政部門負責資金、補貼對象和補貼標準監(jiān)管及農(nóng)民補貼結算?？h（市）區(qū)農(nóng)機部門負責補貼實施、機具核實指導工作。農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放必須采用“一卡通”的方式兌付。
       繼續(xù)實行差價購機的實施縣（市）區(qū)，在確保資金的前提下，按原程序操作。
       為加快農(nóng)機購置補貼實施和結算進度，要求每月結算一次補貼資金。 
       五、工作要求
      (一)加強領導，密切配合。各實施縣（市）區(qū)農(nóng)機和財政部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任，要建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
       農(nóng)機化主管部門要與當?shù)赜嘘P涉農(nóng)部門搞好協(xié)調(diào)，切實做好牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備的購機補貼工作。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，要進一步加強農(nóng)機購置補貼風險防控機制建設工作，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。各實施縣（市）區(qū)財政部門要支持農(nóng)機管理部門開展農(nóng)機購置補貼工作，按縣級財政配套資金10%左右安排管理工作經(jīng)費，市財政安排的管理工作經(jīng)費主要用于政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。嚴禁擠占挪用各級財政的農(nóng)機購置補貼資金用于工作經(jīng)費，確保農(nóng)機購置補貼工作順利實施。 
    （二）規(guī)范程序，陽光操作。各實施縣（市）區(qū)農(nóng)機和財政部門要根據(jù)本方案，制定補貼資金使用方案報市農(nóng)機局、財政局備案，并通過多種形式向社會公布。按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）、《寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》（甬財政農(nóng)〔2007〕269號、甬農(nóng)機〔2007〕10號）等有關規(guī)定組織實施。公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制，在村公示不得少于7天。無異議的由縣級農(nóng)機化主管部門辦理補貼指標確認書（具體格式詳見附件2），經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)戶。對價值較低的機具可采取購機與公示同時進行的辦法，并加強對購機情況的檢查核實。
        2013年繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法嚴格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。 
     （三）公開信息，接受監(jiān)督。為實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息網(wǎng)絡化，提高工作效率和透明度，今年繼續(xù)采用農(nóng)機購機補貼管理系統(tǒng)實施農(nóng)機購置補貼工作。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)機辦〔2011〕33號）要求，加強宣傳工作，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級農(nóng)機化主管部門要按規(guī)定設置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，并在農(nóng)機化網(wǎng)站或農(nóng)機專欄中公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，每半月公布一次各縣（市）區(qū)補貼資金使用進度。各實施縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息。在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。
       各實施縣（市）區(qū)要認真做好購機補貼工作的信息報送及檔案管理工作，對已購補貼機具要及時進行登記、編號，在機具醒目位置顯示補貼機具和編號的統(tǒng)一標記，列入純農(nóng)田作業(yè)上牌目錄的農(nóng)機具必須做好注冊登記工作，并要做好拍照存檔、建立購機補貼檔案等工作；要及時報送農(nóng)機補貼工作的進展情況、成效、典型等信息，分別于2013年6月30日和12月31日前報送半年和全年的購機補貼執(zhí)行情況總結報告和電子檔案資料，并要積極開展購置補貼后調(diào)查工作。寧波市農(nóng)機局、財政局負責對購機補貼的稽查、審核、監(jiān)管、績效考評等工作。
    （四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。為保證農(nóng)機購置補貼工作有效實施，各實施縣（市）區(qū)農(nóng)機和財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。
       加大監(jiān)督檢查力度，市級農(nóng)機化主管部門要制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，檢查范圍覆蓋到所有實施縣（市）區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要不定期地組織明查暗訪，深入了解農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況。
       各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不少于購機農(nóng)民10%的比例，對購機后實際在用情況進行核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實和處理情況上報市財政局、市農(nóng)機局。
       嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民在全市范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品；嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要加強對補貼機具的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《寧波市農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》第六章第二十三條規(guī)定“享受補貼購買的農(nóng)機具，原則上三年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓”，如有擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓行為的，取消五年申請購買補貼農(nóng)機資格。要嚴格按有關規(guī)定管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，對參與違法違規(guī)的經(jīng)銷商（生產(chǎn)企業(yè)）要列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商（生產(chǎn)企業(yè)）及其法人代表不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷，非法侵占補貼資金要足額退回財政部門；對違法違規(guī)性質(zhì)惡劣的，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關處理。
    （五）加強宣傳，拓展服務。各實施縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門要及時將本縣（市）區(qū)的農(nóng)機購置補貼資金使用方案向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要積極開展農(nóng)機購置補貼政策有關咨詢服務工作和農(nóng)機購置補貼投訴處理工作，設立專門的咨詢、投訴電話，并要明確服務責任人，認真做好購機手續(xù)、補貼目錄等相關信息咨詢解答工作和投訴受理工作。有條件的縣（市）區(qū)要實施農(nóng)機購置補貼“窗口一站式”服務。要充分尊重農(nóng)民知情權、選擇權，積極協(xié)調(diào)好農(nóng)機生產(chǎn)廠商的定點營銷和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要落實專門機構（人）受理農(nóng)民的投訴（寧波市農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼投訴電話已在寧波農(nóng)機網(wǎng)公布），向當?shù)剞r(nóng)戶公布投訴電話，及時處理好農(nóng)戶投訴，并加強對銷售和售后服務市場的監(jiān)督管理，確保供貨及時和售后服務到位。
    （六）強化考核，注重實效。按照農(nóng)業(yè)部、財政部有關要求，認真開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，把制度建設、政策宣傳、信息公開、監(jiān)督檢查、廉政風險防控、投訴處理、執(zhí)行實施、實施效果等作為績效的主要內(nèi)容。實行由各實施縣（市）區(qū)自評與市級實地考核相結合的方式，對照考核指標體系進行評分，并按照得分多少進行排序，評出、良好、一般、較差四個檔次。經(jīng)公安、檢察、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等機構查處存在重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實行一票否決，考評結果將作為購機補貼資金安排的重要依據(jù)，并在全市進行通報。


附件：    1.2013年度批農(nóng)機購置補貼資金分縣規(guī)模表.doc.
                 2.農(nóng)機購置補貼指標確認通知書.doc.

鏈接地址：http://www.nbnj.gov.cn/info.jsp?aid=23036

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